Madde 15 — İhale ilanı

MADDE 15- (1) İhale ilanında, işin tanımı ve kapsamı, varsa asgari yeterlik şartları, ihale dokümanı teslim şartları ve istenilen belgeler, ihale dokümanı alma tarihleri ve yeri ile teklif teslim tarihi ve yeri açıkça belirtilir.

(2) İhale ilanlarında yer alan bilgilerin ihale dokümanını oluşturan belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerekir. İhale dokümanında belirtilmeyen hususlara, ihale ilanında yer verilemez. İhale dokümanı hazırlanmadan ilan yayımlanamaz.

(3) İlan sürelerinin hesaplanmasında ilanın yayımlandığı gün dikkate alınır, ihale günü veya son başvuru günü dikkate alınmaz.

(4) İhaleler; işin özelliğine göre bütün isteklilere tekliflerini hazırlayabilmeleri için yeterli süre tanımak suretiyle ihale tarihinden en az on gün önce aşağıdaki şekillerden biri veya birkaçı ile ilan edilmek suretiyle duyurulur:

a) Gazete ile ilan: Gazete ilanları Basın İlan Kurumu aracılığıyla yapılır. Basın İlan Kurumu vasıtası ile ilan yapılamayan yerlerde valilikler, kaymakamlıklar veya belediyeler vasıtasıyla yapılabilir.

b) İdarenin internet sitesinde ilan.

c) EKAP üzerinden ilan.

*İhale dokümanının görülmesi, satın alınması ve elektronik ortam üzerinden indirilmesi*

*MADDE 16*- (1) İhale dokümanı satış bedeli İdarece belirlenir ve ilanda düzenlenir. İhale dokümanı, teklif verecek isteklilere doküman bedeli yatırıldıktan sonra verilir. İhale doküman bedelleri, İdarenin hesabına gelir kaydedilir.

(2) İdare, hangi alımlara yönelik ihale ilanının EKAP üzerinden yayımlanacağını belirlemeye yetkilidir.

(3) İhale dokümanları İdarece her sayfası onaylanarak ihale işlem dosyasında muhafaza edilir.

*Teknik şartname*

*MADDE 17*- (1) İdare; hizmet alımlarında işin teknik ayrıntılarını ve şartlarını, mal alımlarında ise alınacak malın teknik kriterleri ve özelliklerine yer verilen bir teknik şartname hazırlar.

(2) Alım konusu malın/hizmetin tek kaynaktan ve/veya uluslararası kabul gören, parça numarası, üretici firma kodu ve/veya prospektüsü ve benzeri gibi yolla alınabileceğinin usulüne göre belirlenmesi hâlinde, harcama yetkilisi onayı alınarak teknik şartname hazırlanmaksızın alım yapılabilir.

(3) Teknik şartnamede teknik özelliklere ve tanımlamalara yer verilir, belli bir marka, model, patent, menşei, kaynak veya ürün belirtilemez ve belirli bir marka veya modele yönelik özellik ve tanımlamalara yer verilemez. Zorunluluk arz eden durumlarda İdare standardizasyon veya teknik zorunluluklar nedeniyle birden fazla ürünü içine alan bir kalite bandı oluşturmak amacıyla “veya dengi, veya muadili, ve benzeri gibi” ifadelere yer verilmek şartıyla marka, model veya patent belirtebilir.

(4) Teknik şartnamelerde; ihtiyaç konusu alımın bütün özellikleri, cinsi, miktarı, karakteristiği, varsa evrensel kodu ile ulusal ve/veya uluslararası teknik standartlara uygunluğu sağlamaya yönelik düzenlemeler, garanti, teslim yeri ve şekli belirtilir.

(5) Teknik şartnamede, alım konusu malın ambalajlanması ve etiketlenmesi ile kullanım kılavuzuna yönelik düzenleme yapılabilir.

(6) Teknik şartnamede, alım konusu malın montajı ve satış sonrası servisi ile yedek parçasının sağlanmasına yönelik düzenleme yapılabilir.

(7) Teknik şartnamede yapılacak düzenlemelerin idari şartnamede belirtilen ihaleye katılımda yeterlik kriteri olarak öngörülen mesleki ve teknik yeterlik kriterleri ve belgeleriyle uyumlu olması gerekir.

(8) Teknik şartnamedeki düzenlemelerin; ihale komisyonu ile muayene ve kabul komisyonunca yapılacak inceleme ve değerlendirmelerde tereddüt oluşturmayacak şekilde açık olması gerekir.

(9) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında; yüklenici tarafından öncelikle malın prototipinin İdareye sunulmasına ve bu prototipin kabulünden sonra üretiminin yapılmasına yönelik teknik şartnamede düzenleme yapılabilir.

(10) Alım konusu malın niteliği gereği yüklenicinin personel çalıştırmasının öngörülmesi hâlinde, bu personelin sayısı ve niteliği teknik şartnamede veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(11) Özel imalat süreci gerektiren mal alımlarında, malın ilgili mevzuat gereğince teknik düzenleme kapsamında bulunması ve piyasaya arz edilmesinin belirli kurallara tabi olması durumunda; İdare ve yüklenicinin malın uygunluk değerlendirilmesine yönelik yükümlülükleri, teknik şartnamede ve/veya sözleşme tasarısında belirtilir.

(12) Teknik şartnamede ihale veya alım konusu işte kullanılacak makine, malzeme ve ekipmanın kullanımına yönelik düzenleme yapılabilir.

(13) Teknik şartname hazırlanmayan durumlarda;

a) İş emirleri,

b) Teknik kriterleri belirtir doküman,

c) Katalog,

ç) Numune,

gibi bilgi ve belgeler ile sarf malzeme veya yedek parça alımlarında mevcut mal veya ekipmanın marka, model, tip, parça numarası ve benzeri bilgileri ihtiva eden dokümanlar teknik şartname yerine geçecek belgeler olarak kabul edilir.

*İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması*

*MADDE 18*- (1) İlan yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması esastır.

(2) Tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin İdarece tespit edilmesi ya da İdareye yazılı olarak bildirilmesi hâlinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda değişiklik yapılabilir.

(3) Yapılan bu değişikliklere ilişkin zeyilname, ihale dokümanının bir parçası olarak ihale tarihinden en az beş gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde, doküman alanların tamamına bu Usul ve Esaslarda düzenlenen bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir.

(4) Yapılan değişiklik nedeniyle tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması hâlinde, ihale tarihi bir defaya mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi hâlinde; tekliflerini vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek, yeniden teklif verme imkânı tanınır.

(5) İstekliler, teklif verme aşamasında, ihale dokümanında açıklanmasına ihtiyaç duyulan hususlarla ilgili olarak ihale tarihinden beş gün öncesine kadar yazılı olarak açıklama talep edebilir. Bu tarihten sonra yapılacak açıklama talepleri değerlendirmeye alınmaz.

(6) Açıklama talebinin İdarece uygun görülmesi hâlinde yapılacak açıklama, ihale dokümanının bir parçası olarak doküman alanların tamamına bu Usul ve Esaslarda düzenlenen bildirim ve tebligat esasları çerçevesinde gönderilir. Açıklamada, sorular ve İdarenin ayrıntılı cevapları yer alır; ancak açıklama talebinde bulunanın kimliği belirtilmez.

(7) İsteklilerce yapılan bildirim üzerine gerçekleştirilen incelemede; tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve İdarece ihale dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi hâlinde, ihale tarihine beş günden az süre kalmış olsa dâhi gerekli düzeltme yapılarak yukarıdaki fıkralarda belirtilen usule göre ihale tarihi en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir.

(8) İdare ya da istekli tarafından belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da bulunması hâlinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür. Düzeltme ilanı, ihale ilanının yayımlandığı yayın organında ihale tarihinden en az beş gün öncesinde yayımlanır.

*İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi*

*MADDE 19*- (1) İdarenin gerekli gördüğü ya da ihale dokümanında yer alan belgelerde ihalenin yapılmasına engel olan ve düzeltilmesi mümkün bulunmayan hususların tespit edildiği hâllerde, ihale saatinden önce ihale iptal edilebilir.

(2) İhale saatinden önce ihalenin iptal edilmesi durumunda, ihalenin iptal edildiği hususu ile gerekçesi ihale dokümanını satın alanlara tebliğ edilir.

(3) İhalenin iptal edilmesi hâlinde, verilmiş olan bütün teklifler reddedilmiş sayılır ve bu teklifler açılmaksızın isteklilere iade edilir. İhalenin iptal edilmesi nedeniyle isteklilerce İdareden herhangi bir hak talebinde bulunulamaz.

(4) İhalenin iptal edilmesi durumunda, iptal nedenleri gözden geçirilerek yeniden ihaleye çıkılabilir.

*Teminatlar*

*MADDE 20*- (1) 4734 sayılı Kanunun 34 üncü maddesinde belirtilen değerler teminat olarak kabul edilir. İhalelerde, teklif edilen bedelin % 3’ünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır. İhale üzerinde kalan istekliden sözleşme imzalanmadan önce, ihale bedelinin en az % 6’sı oranında kesin teminat alınır.

(2) İhale dokümanında belirtilmesi kaydıyla yabancı para birimiyle yapılan ihalelerde teminatlar, teklif edilen para birimi üzerinden alınır.

(3) Teminat mektupları süresiz olarak verilebilir. Ayrıca, isteklinin/yüklenicinin işin kabulü yapılıncaya kadar veya ihale sonuçlanıncaya kadar sürenin belirli devrelerle herhangi bir bildirime gerek kalmadan uzatılacağı kaydı bulunan banka teminat mektupları da verilebilir.

(4) Geçici teminatlarla ilgili olarak bankalarca düzenlenecek süreli teminat mektuplarında; sürenin, tekliflerin geçerlilik süresinden en az otuz gün fazla olacak şekilde düzenlenmesi ve bu sürenin teminat mektubunda İdarenin ikazına lüzum kalmaksızın belirli devreler hâlinde kendiliğinden uzayacağı hükmünün yer alması gereklidir.

(5) Kesin teminatlarla ilgili olarak bankalarca düzenlenecek süreli teminat mektuplarında süre; garanti süresi öngörülmüşse garanti süresinin bir ay sonrasını kapsayacak şekilde olması ve İdarenin ikazına lüzum kalmaksızın belirli devreler hâlinde otomatik olarak uzatılacağı hükmünün yer alması gerekir. Garanti süresi öngörülmeyen hâllerde teminat mektubu süresinin, kesin kabulün bir ay sonrasını kapsayacak şekilde olması ve İdarenin ikazına lüzum kalmaksızın belirli devreler hâlinde bu sürenin kendiliğinden uzayacağı hükmünün yer alması zorunludur.

(6) Taahhüdün, sözleşme ve ihale dokümanı hükümlerine uygun olarak yerine getirildiği ve yüklenicinin bu işten dolayı İdareye herhangi bir borcunun olmadığı tespit edildikten sonra, alınmış olan kesin teminat ve varsa ek kesin teminatların Sosyal Sigortalar Kurumundan ilişiksiz belgesinin getirildiği saptanmasını müteakip; alınan mal veya yapılan iş için bir garanti süresi öngörülmesi hâlinde yarısı, garanti süresi dolduktan sonra kalanı, garanti süresi öngörülmeyen hâllerde ise tamamı yükleniciye iade edilir.

(7) Avans teminat mektuplarının süresi, mahsup süresi göz önüne alınarak İdarece belirlenir.

(8) İlgili mevzuatına göre Türkiye’de faaliyette bulunmasına izin verilen yabancı bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları ile Türkiye dışında faaliyette bulunan banka veya benzeri kredi kuruluşlarının kontrgarantisi üzerine Türkiye’de faaliyette bulunan bankaların düzenleyecekleri teminat mektupları da teminat olarak kabul edilir.

(9) Mevzuata aykırı olarak düzenlenmiş teminat mektupları kabul edilmez.

*Tekliflerin geçerlilik süresi*

*MADDE 21*- (1) Tekliflerin geçerlilik süresi; tekliflerin tahmini değerlendirme süresi, ihale kararının onaylanması ile sözleşme imzalanmasına kadar geçecek süre ve benzeri hususlar dikkate alınarak İdare tarafından belirlenir ve bu süre ihale dokümanında belirtilir.

(2) İdarece ihtiyaç duyulması hâlinde bu süre, teklif ve sözleşme koşulları değiştirilmemek ve isteklinin kabulü kaydıyla, en fazla ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresi kadar uzatılabilir.

*Tekliflerin dili, türü ve geçerli para birimi*

*MADDE 22*- (1) Teklifleri oluşturan belgeler ve ekleri ile diğer dokümanların Türkçe olması zorunludur. Ancak Türkçe haricinde başka bir dilde sunulan belgeler, apostil onaylı Türkçe tercümesi ile birlikte verilmesi hâlinde geçerli sayılır. Bu durumda teklifin veya belgenin yorumlanmasında Türkçe tercümesi esas alınır.

(2) Bu Usul ve Esaslar kapsamında yapılacak ihalelerde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri işin teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif alınır.

(3) Tekliflerin Türk Lirası olarak verilmesi esastır. Ancak ihale onay belgesinde ve ihale dokümanlarında belirtilmesi kaydıyla yabancı para birimi cinsinden de teklif alınabilir.

*Tekliflerin hazırlanması ve sunulması*

*MADDE 23*- (1) İhale konusu iş için teklif edilen bedelin yer aldığı teklif mektubu ile geçici teminat, isteklinin malî teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine malî teklif olduğu yazılmak suretiyle bir zarfa konulur. Teklif mektuplarının 4734 sayılı Kanunun 30 uncu maddesinde belirtilen şartlara uygun olması zorunludur.

(2) Teknik değerlendirme için istenilen diğer bütün belgeler, isteklinin teknik teklifini oluşturur. Bu teklif, üzerine teknik teklif olduğu yazılmak suretiyle ayrı bir zarfa konulur.

(3) Her iki zarfın üzerine de isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi ve teklifin hangi işe ait olduğu yazılır. Zarfların yapıştırılan yerleri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

(4) Malî ve teknik teklife ait zarflar birlikte ayrı bir zarf içerisine konularak, üzerine isteklinin adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve ihaleyi yapan İdarenin açık adresi yazılmak suretiyle sunulur. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır ve mühürlenir.

(5) İsteklilerden, ihale komisyonu tarafından belirlenen tarih ve saate kadar tekliflerini vermeleri istenir.

(6) Posta ile gönderilecek tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye ulaşması şarttır. Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla tespit edilir.

(7) Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hâli hariç, herhangi bir sebeple geri alınamaz ve değiştirilemez.

*Tekliflerin alınması ve teknik tekliflerin açılması*

*MADDE 24*- (1) Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar İdareye verilir. İhale komisyonunca ihale dokümanında belirtilen saatte kaç teklif verilmiş olduğu bir tutanakla tespit edilerek, hazır bulunanlara duyurulur ve hemen ihaleye başlanır.

(2) İhale komisyonu teklif zarflarını alınış sırasına göre inceler. 23 üncü maddede belirtilen esaslara uygun olmadığı tespit edilen zarflar bir tutanak ile belirlenerek değerlendirmeye alınmaz.

(3) Teknik tekliflere ait zarflar isteklilerle birlikte hazır bulunanlar önünde alınış sırasına göre açılır, istenilen belgelerin tam olarak verilmiş olup olmadığı kontrol edilir ve durum bir tutanakla tespit olunur.

(4) Malî teklifleri içeren zarflar bir tutanağa bağlanarak açılmaksızın ihale komisyonunca toplu hâlde paketlenir, mühürlenip imzalanarak muhafaza altına alınır.

(5) Bu aşamada; hiçbir teklifin reddine veya kabulüne karar verilmez, teklifi oluşturan belgeler düzeltilemez ve tamamlanamaz. Teknik teklifler ihale komisyonunca değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

*Teknik tekliflerdeki belge ve/veya bilgi eksikliklerinin tamamlatılması*

*MADDE 25*- (1) İhale komisyonunun talebi üzerine İdare, teknik tekliflerin incelenmesi, karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili isteklilerden yazılı olarak teknik tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir şekilde ihale dokümanında yer alan şartlara uygun olmayan tekliflerin uygun hâle getirilmesi amacıyla istenilmez.

(2) İhale komisyonunca tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle isteklilerin teknik değerlendirmeye esas bütün belge ve/veya bilgilerin, ihale dokümanında istenilen şartlara uygun olarak düzenlenip düzenlenmediği incelenir. Belge ve/veya bilgileri eksik olan veya istenilen şartlara uygun olmadığı tespit edilen isteklilerin teklifleri değerlendirme dışı bırakılır. Ancak teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla dokümanda yeterlik kriteri olarak gösterilen belge ve/veya bunlara ilişkin bilgilerde eksiklik bulunması hâlinde, iki iş gününden az olmamak üzere İdare tarafından belirlenecek makul bir süre içerisinde isteklilerden bu eksik belge ve/veya bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede eksik belge ve/veya bilgileri tamamlamayan istekliler, tutanak altına alınarak değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.

(3) İsteklilerce sunulan belge ve/veya bilgilerin, ihale tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi hâlinde, bu belge ve/veya bilgilerin, isteklinin ihale tarihi itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir.

*Mali tekliflerin açılması*

*MADDE 26*- (1) Teknik teklifi değerlendirme dışı bırakılan isteklilere, değerlendirme dışı bırakıldığı ve malî tekliflerinin açılmadan kendilerine veya vekillerine elden iade edileceği, teknik teklifleri değerlendirmeye alınan isteklilere ise malî tekliflerin açılacağı tarih ve saat yazılı olarak bildirilir.

(2) İhale komisyonunca bildirilen tarih ve saatte oturum açılarak teknik teklifleri değerlendirmeye alınan isteklilerin varsa fiyat dışı unsur avantaj oranları ile yaklaşık maliyet, hazır bulunanlar önünde açıklanır.

(3) Toplu hâlde muhafaza altına alınmış olan malî teklifleri içeren zarflar açılır, teklif mektubu ve/veya geçici teminatı bulunmayan istekliler tutanakla tespit edilir.

(4) Teklif edilen fiyatlar açıklanarak bir tutanakla tespit edilir ve teklifler değerlendirilmek üzere oturum kapatılır.

*Tekliflerin değerlendirilmesi*

*MADDE 27*- (1) Teklif mektubu ve/veya geçici teminatı bulunmayan ya da yapılan incelemede belgelerde uygunsuzluk tespit edilen istekliler değerlendirme dışı bırakılır.

(2) Teknik değerlendirme sonucunda varsa belirlenmiş ve açıklanmış olan fiyat dışı unsur avantajları dikkate alınarak yapılan hesaplama sonucunda değerlendirmeye esas yeni fiyat tespit edilir.

*Aşırı düşük teklifler*

*MADDE 28*- (1) İhale komisyonu, verilen teklifleri 27 nci maddeye göre değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya İdarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

(2) İhale komisyonu, aşırı düşük tekliflerin tespiti ve değerlendirilmesinde Kamu İhale Kurumu tarafından belirlenen kriterleri esas alır.

Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali