Kurum/Kuruluş Yönetmeliği · 10493
İthalatta Korunma Önlemleri̇ne İli̇şki̇n Tebli̇ğ (Tebli̇ğ No: 2006/11)
| --- | --- | Kurum | Dış Ticaret Müsteşarlığı | Tebliğin Adı | İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin Tebliğ | Tebliğ No | 2006/11 | Resmî Gazete Tarihi | 11/07/2006 | Resmî Gazete Sayısı | 26225 | İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2006/11) Kapsam MADDE 1- (1)Bu Tebliğ, 5/1/2006 tarihli ve 26044 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2006/4 sayılı Tebliğ ile başlatılan ve 10/5/2004 tarihli ve 2004/7305 sayılı Kararnamenin eki İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar ve İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği çerçevesinde yürütülen korunma önlemi soruşturması sonucunda alınan kararı içermektedir. Soruşturma MADDE 2- (1)Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve bulguları içeren sonuç raporu Ek I’de verilmektedir. Karar MADDE 3- (1) İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu, aşağıda Gümrük Tarife Pozisyonu (G.T.P.) ve eşya tanımı belirtilen eşyanın ithalatında 3 (üç) yıl süreyle korunma önlemi uygulanmasına ve korunma önleminin ithalatta tahsil edilecek ek mali yükümlülük şeklinde uygulanması ve ek mali yükümlülüklerin uygulamanın birinci, ikinci ve üçüncü yılları için aşağıda gösterilen tutarlarda tespit edilmesi ve Dünya Ticaret Örgütü Korunma Önlemleri Anlaşması’nın 9.1 maddesi gereğince gelişmekte olan ülkelere muafiyet tanınması hususlarında Bakanlar Kurulu’na öneride bulunulmasına karar vermiştir. | --- | --- | --- | --- | --- | --- | G.T.P. | EŞYA TANIMI | Bakanlar Kurulu’na öneride bulunulmasına karar verilen ek mali yükümlülük (ABD doları/çift) | 1. Dönem (3) | 2. Dönem(3) | 3.Dönem(3) | 64.02 (1) (2) | Dış tabanı ve yüzü kauçuk veya plastik maddeden olan diğer ayakkabılar | 2,00 | 1,90 | 1,80 | 64.03 (1) (2) | Dış tabanı kauçuktan, plastik maddeden, tabii veya terkip yoluyla elde edilen köseleden ve yüzü deriden olan ayakkabılar | 3,00 | 2,85 | 2,70 | 64.04 (1) (2) | Dış tabanı kauçuktan, plastik maddeden, tabii veya terkip yoluyla elde edilen köseleden ve yüzü dokumaya elverişli maddelerden olan ayakkabılar | 2,00 | 1,90 | 1,80 | (1)6402.12.10.00.00; 6402.12.90.00.00; 6402.19.00.00.00; 6403.12.00.00.00; 6403.19.00.00.00; 6404.11.00.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonları hariç. (2)6402.99.50.00.00; 6402.99.91.00.00; 6403.51.11.00.00; 6403.51.91.00.00; 6403.59.31.00.00; 6403.59.50.00.11; 6403.59.50.00.12; 6403.59.50.00.13; 6403.59.91.00.00; 6403.91.11.00.11; 6403.91.11.00.12; 6403.91.91.00.11; 6403.91.91.00.12; 6403.99.31.00.11; 6403.99.31.00.12; 6403.99.50.00.11; 6403.99.50.00.12; 6403.99.50.00.13; 6403.99.91.00.11; 6403.99.91.00.12; 6404.19.10.00.11; 6404.19.10.00.12; 6404.19.10.00.13; 6404.19.90.00.13; 6404.20.10.00.11; 6404.20.10.00.12; 6404.20.10.00.13; 6404.20.10.00.14; 6404.20.10.00.15; 6404.20.10.00.16; 6404.20.90.00.15; 6404.20.90.00.16; 6404.20.90.00.17, gümrük tarife istatistik pozisyonları için 1.yıl 1,50 ABD Doları/çift ; 2.yıl 1,40 ABD Doları/çift; 3.yıl 1,30 ABD Doları/çift olarak uygulanır. (3) Dönem: Birbirini takip eden birer yıllık süreleri ifade eder. Yürürlük MADDE 4- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Yürütme MADDE 5- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yürütür. EK I AYAKKABI İTHALATINDA KORUNMA ÖNLEMİ SORUŞTURMASINA İLİŞKİN SONUÇ RAPORU 1. GENEL BİLGİ 1.1 Kapsam Bu rapor, İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar ve İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen korunma önlemi soruşturması sonucunda elde edilen bilgi ve bulguları içermektedir. 1.2 Soruşturma sürecinde bilgi toplanması ve değerlendirilmesi Soruşturma konusu maddenin yerli üreticileri, ithalatçıları, tüketicileri, kullanıcıları ile bunların bağlı olduğu kuruluşlar veya bunların yetkili temsilcileri ile ilgili ülke/ülkeler yetkili temsilcileri ve ilgili ülkede yerleşik ihracatçılar/üreticilere kendilerini ilgili taraf olarak tanıtabilmeleri ve soruşturmaya ilişkin bilgi, belge ve görüşlerini göndermeleri ve sözlü dinlenme taleplerini iletmeleri için yeterli süre tanınmıştır. Kendisini ilgili taraf olarak tanıtanlardan yerli üreticiler, ithalatçılar ve ilgili ülkelerde yerleşik ihracatçılar/üreticiler için hazırlanan soru formları internet ortamında duyurulmuştur. 1.3 İlgili tarafların bilgilendirilmesi ve dinlenmesi Yönetmeliğin 4 üncü maddesi çerçevesinde, ilgili tarafların görüşlerini karşılıklı olarak dile getirebilmesini teminen soruşturma konusu maddenin yerli üreticileri, ithalatçıları, ilgili ülkelerin yetkili temsilcileri ve ilgili ülkelerde yerleşik ihracatçılar ile bunların bağlı olduğu kuruluşların katılımıyla 10/3/2006 tarihinde bir tarafları dinleme toplantısı düzenlenmiştir. 1.4 Yerinde inceleme Soruşturma kapsamında, üretim sürecinin fiilen görülmesi amacıyla 3-5/5/2006 tarihlerinde bazı üreticilerin tesislerinde yerinde inceleme yapılmıştır. 2. BENZER VE DOĞRUDAN RAKİP ÜRÜN DEĞERLENDİRMESİ 2.1 Soruşturma konusu madde Soruşturma konusu madde, 64.02 gümrük tarife pozisyonunda “dış tabanı ve yüzü kauçuk veya plastik maddeden olan ayakkabılar”, 64.03 pozisyonunda “dış tabanı kauçuktan, plastik maddeden, tabii veya terkip yoluyla elde edilen köseleden ve yüzü deriden olan ayakkabılar” ile 64.04 pozisyonunda “dış tabanı kauçuktan, plastik maddeden, tabii veya terkip yoluyla elde edilen köseleden ve yüzü dokumaya elverişli maddelerden ayakkabılar” olarak sınıflandırılan “ayakkabılar”dır. 2.2 İlgili tarafların görüşleri Soruşturmada kendisini ilgili taraf olarak tanıtan bazı ithalatçılar, ithal ettikleri belirli ayakkabıların sahip oldukları teknolojik özellikler nedeni ile yerli üretimi bulunmayan ürünler olduğunu bildirmişlerdir. Söz konusu ayakkabıların, tüketiciler tarafından sahip oldukları nitelikler itibariyle farklı algılandığını, yüksek fiyata sahip olmalarına rağmen tercih edildiğini, bu nedenle yerli üretilen benzer ayakkabılar ile doğrudan rekabet etmediğini ifade etmişler ve olası bir önlem kapsamından bu ayakkabıların hariç tutulmasını talep etmişlerdir. Yapılan incelemelerde, bazı ithalatçı firmalarca ortaya konan özel teknoloji ihtiva eden atletik ayakkabılar (STAF- Special Technology Athletic Footwear) tanımının 1980’li yıllarda yapılmış olduğu, bugünün teknolojik seviyesi göz önüne alındığında bu tanımın, özel teknoloji ifade etmekten çok seri üretim yapan orta ölçekli bir üretim tesisinde kullanılabilecek nitelikteki teknolojiyi tanımladığı anlaşılmıştır. Belirli bir spor faaliyetinin icrasına yönelik olarak üretilmiş, buna yönelik özel dizayna sahip ve özel malzemeden yapılmış olan bu gruptaki ayakkabıların, ilgili spor faaliyetinin dışında günlük kullanım amacıyla giyilmesi imkânı da bulunmaktadır. Diğer yandan normalde günlük kullanım için üretilmiş spor ayakkabılarının da bahse konu spor faaliyetlerinde kullanılması, her ne kadar aynı etkinliği sağlamasa da, imkân dâhilindedir. Bu açıdan, ithal ayakkabılar ile yerli üretilen ayakkabılar arasında net bir ayrıştırma yapılmasını sağlamaktan uzak olduğu anlaşılmıştır. 2.3 Benzer ve doğrudan rakip ürün Ayakkabılar, taban ve saya (yüz) parçalarının çeşitli yöntemlerle birleştirilmesiyle üretilmektedir. Ayakkabı üretiminde taban olarak plastik, kauçuk, tabi veya terkip kösele; saya olarak ise plastik-kauçuk, tabi veya suni deri ve dokumaya elverişli maddeler kullanılmaktadır. Herhangi bir ayakkabı üretim imalathanesinde bu temel malzemelerin farklı kombinasyonları kullanılarak soruşturma konusu her üç gümrük tarife pozisyonu kapsamında sınıflandırılan ayakkabılar üretilebilmektedir. Yerli üretim tesislerinde üretilen ayakkabıların da genel olarak bu pozisyonlarda sınıflandırılan ayakkabıları kapsadığı anlaşılmaktadır. Bu değerlendirme ışığında yapılan incelemeler neticesinde, genel itibariyle yurt içinde üretilen ayakkabılarla ithal edilenlerinin teknik ve fiziksel özellikleri, çeşitleri, dağıtım kanalları ve kullanım alanları itibariyle esaslı bir farklılık göstermediği, bu itibarla aynı ürün olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır. Bununla beraber, çeşitli spor faaliyetlerini gerçekleştirmek üzere özel kullanım amacıyla üretilen, başka amaçlarla giyilmesi mümkün olmayan ve belirli gümrük tarife alt pozisyonlarında yer alan ayakkabıların yerli üretim üzerinde olumsuz etki yaptığına ilişkin bir bulguya ulaşılmamıştır. Bu pozisyonlarda yer alan ayakkabıların ithalatı da sınırlı miktarlarda yapılmaktadır. Anılan nedenlerle benzer ve rakip ürün olarak kabul edilmemesi gerektiği sonucuna ulaşılan 6402.12, 6402.19, 6403.12, 6403.19, 6404.11 alt pozisyonlardaki ayakkabılar korunma önlemi kapsamından çıkarılmıştır. 3. İthalat artışının değerlendirilmesi 3.1İthalatın seyri Soruşturma kapsamında doğrudan benzer ve rakip ürün kabul edilen 64.02, 64.03 ve 64.04 pozisyonlarındaki ayakkabıların ithalat verileri, benzer kabul edilmeyen 6402.12, 6402.19, 6403.12, 6403.19, 6404.11 alt pozisyonlarına ilişkin verileri kapsamamaktadır. | --- | --- | --- | --- | --- | --- | --- | İthalat (Çift) | 2000 | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 9.216.681 | 5.351.115 | 8.741.328 | 18.452.821 | 20.922.516 | 26.726.310 | 2000 yılında 9.216.681 çift olarak gerçekleşen ithalatın 2001 yılında 5.351.115 çifte gerilediği görülmektedir. İthalatın 2002 yılıyla birlikte sürekli bir artış eğilimi gösterdiği ve sırasıyla yıllık bazda %63 , %111 , %13 ve %28 oranlarında artarak 2005 yılında 26.726.310 çifte ulaştığı tespit edilmiştir. 3.2 İthalatın yerli üretime oranı | --- | --- | --- | --- | --- | --- | İthalat/Üretim (%) | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 4 | 5 | 10 | 12 | 18 | İthalatın yerli üretime oranı soruşturma dönemi boyunca sürekli artış göstermiştir. 2001 yılında % 4 olan ithalatın yerli üretime oranı izleyen yıllarda sırasıyla tabloda gösteridiği gibi gerçekleşmiştir. 3.3 İthalatın piyasa payı | --- | --- | --- | --- | --- | --- | İthalatın Piyasa Payı (%) | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 6 | 7 | 12 | 15 | 20 | 2001 yılında % 6, 2002 yılında da % 7 olan ithalatın piyasa payı özellikle 2003 itibariyle artmaya başlamış ve yıllık bazda sırasıyla % 57, % 25 ve % 33 artış göstermiş ve 2005 yılında ayakkabı pazarındaki ithalatın piyasa payı % 20 seviyesine ulaşmıştır. 4.ÖNGÖRÜLMEYEN GELİŞME 4.1Döviz kuru Yeni Türk Lirası’nın (YTL) ondokuz ülke parasına göre hesaplanmış reel efektif kur endeksi (1995=100) aşağıda sunulmaktadır. | --- | --- | --- | --- | --- | --- | Reel Kur (1995=100) | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 116,3 | 125,4 | 140,6 | 143,2 | 171,3 | Kaynak: TCMB Fiyat endeksi olarak tüketici fiyatlarının kullanıldığı endeksteki artışlar YTL’deki değerlenmeyi göstermektedir. Buna göre, YTL, 2001 yılından itibaren yıllık olarak sırasıyla % 8, % 12, % 2 ve % 20 oranlarında reel değer kazancı yaşamıştır. Diğer bir ifadeyle, YTL, 2005 yılında 2001 yılına göre % 47 oranında reel olarak daha değerli bir seviyeye gelmiştir. Bu itibarla, ulusal para biriminde yaşanan değerlenme, ithalat artışına yol açan en önemli öngörülmeyen gelişme olarak karşımıza çıkmaktadır. Ayrıca ithalatın yüksek miktarlarda artmaya başladığı 2003 yılı, 2001 krizinden sonra döviz kuru dalgalanmalarının nispeten azalarak piyasaların istikrara kavuştuğu bir yıl olarak özellik arz etmektedir. 2003 yılındaki ortalama döviz kuru alışta 1,49306 YTL/ABD Doları olmuştur. İthalat artışına bağlı olarak yerli sektördeki zararın en yoğun hissedildiği 2005 yılında ortalama döviz kuru alışta 1,34079 YTL/ ABD Doları olmuştur. Bu çerçevede 2003-2005 yılları arasında ithal malların lehine % 10 oranında maliyet avantajı oluşmuştur. 64.02; 64.03 ve 64.04 pozisyonlarındaki ortalama gümrük vergisi oranının % 10 olduğu göz önüne alındığında gümrük vergilerinden yerli üretici lehine sağlanmakta olan koruma marjı % 100 oranında erimiştir. 4.2Enflasyon Döviz kurlarında yaşanan gevşemenin yanında yurt içi enflasyon oranları da yerli üreticilerin aleyhine sonuçlar doğurmaktadır. Her ne kadar son 5 yılda enflasyon değerleri, aşağıdaki tabloda da görüldüğü gibi, düşüş eğilimi içinde olsa da son üç yılda ortalama % 12 olarak gerçekleşen yıllık enflasyon YTL’nin alım gücünü bu oranda düşürmekte, ara mal ve nihai mal fiyatlarını artırmaktadır. Bu durum, bir yandan yerli üreticilerin girdi maliyetlerini artırırken bir yandan da yerli üretimi yapılan malların fiyatlarını artırarak, alıcıların tercihlerini etkilemektedir. | --- | --- | --- | --- | --- | --- | Yıllık TÜFE | 2001 | 2002 | 2003 | 2004 | 2005 | 68,5 | 29,7 | 18,4 | 9,3 | 7,7 | Kaynak: TCMB Bununla beraber, iç piyasada enflasyon nedeniyle girdi fiyatları (ilk madde malzeme, yardımcı madde malzeme, enerji, işçilik) artarken, döviz kurlarının reel olarak düşmesi nedeniyle YTL’nin dış alım gücü artmakta, ithal mallar yerli mallar karşısında ucuzlamaktadır. Bu iki olgunun aynı anda yaşanması yerli mallarla ithal mallar arasındaki maliyet makasının açılmasına yol açmaktadır. Bunun sonucunda ithalatçıların kar marjları yükselirken yerli üreticilerin karlılıklarında düşüşler yaşanmaktadır. Sonuç olarak, yerli üreticilerin ithal mallar karşısındaki rekabet gücü önemli ölçüde aşınmıştır. 5. CİDDİ ZARAR ve ciddi zarar tehdidinin TESPİTİ 5.1 Soruşturma konusu ürünün yerli üretimine ilişkin bilgiler Yerli üretim üzerindeki ciddi zarar ve ciddi zarar tehdidine ilişkin incelemeler, başvuru sahibi olan ve Türkiye’deki üretimin çoğunluğunu temsil eden İstanbul Deri ve Deri Mamulleri İhracatçıları Birliği (İDMİB), Ege Deri ve Deri Mamulleri İhracatçıları Birliği (EDMİB), Türkiye Ayakkabı Sektörü Araştırma Geliştirme ve Eğitim Vakfı (TASEV), Türkiye Ayakkabı Sanayicileri Derneği (TASD), Ayakkabı Yan Sanayicileri Derneği (AYSAD) ve Türkiye Umum Ayakkabıcılar Federasyonu (TUAF) tarafından sağlanan veriler ve ilgili tarafların sağladığı bilgiler kullanılarak yapılmıştır. 5.2 Üretim |