Madde 7 — ÜÇÜNCÜ KISIM — Dampingin Devamı veya Yeniden Meydana Gelmesi İhtimali
MADDE 7 – (1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi hükmü gereğince, yerli üretim dalının, önlemin ortadan kalkması halinde dampingin devam edeceği ya da yeniden meydana geleceğine ilişkin iddiası çerçevesinde önleme konu ülkenin üretim kapasitesi, ihracat kabiliyeti ve ihraç fiyatları, diğer ülkelerce uygulanan ticaret politikası önlemleri, Türkiye’ye ihraç fiyatının mevcut haliyle dampingin devamına işaret edip etmediği gibi unsurlar incelenmiş; bu incelemenin sonuçları ışığında önlemin kalkması halinde dampingin devamı ya da tekrarının muhtemel olup olmadığı değerlendirilmiştir.
a) Önleme Konu Ülkede Yerleşik Kapasite ve İhracat Kabiliyeti
(1) Çin Tekstil Endüstri Birliği İstatistik Merkezi’nden (China Textile Industry Association Statistical Centre) elde edilen bilgilere göre 1990-2001 yılları arasında çok fazla değişiklik göstermeyen ve 2001 yılında 14,3 milyon adet olan battaniye üretimi 7 kat artarak 2002 yılında 105,5 milyon adede yükselmiştir. Yine 2003 yılında battaniye üretim miktarı %41 artarak 148,4 milyon adede yükselmiştir. Toplam battaniye üretiminin %73’ünü (108,8 milyon adet) akrilik battaniyeler oluşturmaktadır.
(2) Dünya Ticaret Merkezi (ITC- International Trade Center) verilerine göre 2006 yılında 6301.40 GTP’i (Sentetik liflerden battaniyeler ‘elektrikli olanlar hariç’ ve diz battaniyeleri) altında gerçekleştirilen dünya toplam ihracatının %71’ini, 630190 GTP’i (Diğer battaniyeler ve diz battaniyeleri) altında gerçekleştirilen dünya toplam ihracatının %21’ini ÇHC gerçekleştirerek ihracatçı ülkeler arasında ilk sırada yer almıştır. 2002 yılında ÇHC’nin 51.630.000 Kg olan tüm dünyaya battaniye ihracatı, 2006 yılında 196.356.000 Kg düzeyine yükselerek 4 katına çıkmıştır. Çift kişilik battaniyenin 3,5 kg olduğu varsayıldığında 2006 yılında toplam ihracat, 56.101.714 adet çift kişilik battaniyeye karşılık gelmektedir. Yerli üretim dalının yaklaşık 3.000.000 adet üretim kapasitesi göz önüne alındığında ÇHC’de bulunan kapasitenin büyüklüğü anlaşılabilmektedir.
b) ÇHC’nin Dünya İhraç Fiyatları
(1) Eurostat (AB’nin resmî istatistik veri tabanı) verilerine göre ÇHC’nin 2006 yılında Avrupa Birliği’ne 55.233.300 Kg (237.078.755 ABD Doları) düzeyinde ihracat gerçekleştirdiği ihracatın birim fiyatının 4,29 ABD Doları/Kg düzeyinde olduğu belirlenmiştir. Bu fiyat TÜİK verilerine göre ÇHC’nin Türkiye’ye gerçekleştirdiği ihraç fiyatı olan 8,75 ABD Doları/Kg ile karşılaştırıldığında yaklaşık yarı yarıya düşük kalmaktadır.
(2) 2006 yılı ihracat istatistiklerine bakıldığında ÇHC’nin tüm dünyaya 2006 yılında 1.221.844.664 ABD Doları (303.904.372 Birim1) düzeyinde battaniye ihracatı gerçekleştirildiği görülmektedir. Bu ihracatın birim fiyatı 4,02 ABD Doları/Birim olarak belirlenmiştir. ITC istatistiklerine bakıldığında ise ÇHC’nin tüm dünyaya ihraç fiyatı 2006 yılında 6,22 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir.
c) Başka Ülkelerce Uygulanan Damping Önlemleri
(1) Güney Afrika Cumhuriyeti’nin 2005 yılı Mart ayında tamamladığı nihai gözden geçirme soruşturmasında ortalama birim fiyatı 1,77 ABD Doları/Kg olan ÇHC menşeli ithalatta % 246,3 düzeyinde damping marjı belirlenmiştir. Bahse konu ihraç fiyatı ve damping marjının yüksekliği ÇHC’nin Türkiye’nin almış olduğu önlemden sonraki dönemde de dampingli ihraç fiyatı politikasını devam ettirdiğini göstermektedir.
ç) Esas soruşturmada tespit edilen damping marjı
(1) Esas soruşturma esnasında tespit edilen damping marjı, firmaların önlemin yürürlükten kalkması halindeki muhtemel fiyat politikalarını yansıtacak önemli bir gösterge niteliği taşıdığından soruşturmada dikkate alınmıştır. Esas soruşturma sırasında söz konusu üretici/ihracatçı firmalar için damping marjı CIF bedelin %393’ü oranında tespit edilmiştir.
(2) Ayrıca mevcut nihai gözden geçirme soruşturması kapsamında gösterge niteliğinde bir damping marjı hesaplaması da yapılmıştır:
i) Normal Değer
(1) Önleme konu ÇHC’nin piyasa ekonomisi uygulamayan ülke olarak kabul edilmesi ve bu konuya ilişkin olarak veri temin edilememesi sebebiyle, piyasa ekonomisi şartlarının mevcut olduğu Türkiye’de benzer malın birim maliyetine genel, idari ve satış giderleri ile makul bir kârın eklenmesiyle oluşturulan değer, normal değer olarak alınmıştır. Normal değer şikayetçi üç yerli firmanın ortalamaları üzerinden hesaplanmıştır. Söz konusu değer fabrika çıkış aşamasında kabul edilmiştir.
ii) İhraç Fiyatı
(1) Şikâyet konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalata ilişkin olarak 2006 yılına ait Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri incelenmiştir. Çift kişilik bir battaniye yaklaşık olarak 3,5 Kg/Adet civarındadır. Bu durum dampinge karşı önlemin alınmasından önceki ithalat istatistiklerine bakıldığında da görülmektedir. Söz konusu istatistiklerde 2001 yılında battaniyenin adet fiyatı 6 ABD Doları iken, kg fiyatı 1,8 ABD Doları düzeyindedir. Ancak önlem alınmasından sonraki ithalat istatistiklerine bakıldığında bu bağlantının ortadan kalktığı görülmektedir. 2006 yılında 1 adet battaniyenin fiyatı 5,76 ABD Doları, 1 Kg battaniyenin fiyatı ise 8,75 ABD Doları düzeyindedir ki buradan battaniyenin ağırlığının 1 Kg’dan hafif olduğu sonucuna varılabilmektedir. İthalatçı beyannameleri bazında istatistiklere bakıldığında ise 2006 yılında bazı ithalatçıların adeti 300-500 gr olacak şekilde battaniye getirdiklerini beyan etmişlerdir. Ağırlığı en düşük olan battaniye çocuk ve dizüstü battaniyeler olup, en hafifinin ağırlığının yaklaşık olarak 400 gr olduğu ifade edilmektedir.
(2) Kg bazında ithalatın fiyatının artmış olması getirilen battaniyelerin adedinin ağırlık olarak düşük beyan edilmesinden, getirilen ürünün kompozisyonunun değişmesinden ve/veya ithal edilecek battaniyelerin 7 ABD Doları/Kg altında beyan edilmesi durumunda İthalat İzleme Belgesine tabi olmasından kaynaklanmış olabileceği düşünülmektedir.
(3) Bu nedenle ithalat verilerinin fiyat karşılaştırması yapılmasını sağlayacak sağlıklı veriler içermediği düşünülerek eldeki fiyat teklifi ve proforma faturalarda yer alan bilgiler kullanılarak ÇHC ihraç fiyatı tespit edilmiştir. CIF temelindeki ihraç fiyatı sigorta ve navlun bedelleri düşülerek FOB aşamasına getirilmiş ve bu değer fabrika çıkış aşaması olarak kabul edilmiştir.
iii) Fiyat Karşılaştırması ve Damping Marjı
(1) Yukarıda belirtilen hususlar nedeniyle damping marjı hesabı, ÇHC’de yerleşik ihracatçı firmalardan alınan fiyat teklifleri ve proforma faturalar üzerinden yapılmıştır. Bu şekilde hesaplanan damping marjının % 82 düzeyinde olduğu tespit edilmiştir.
d) Değerlendirme
(1) Yukarıdaki bilgiler çerçevesinde, eldeki fiyat teklifleri ve faturalara göre ÇHC’nin halen Türkiye pazarına dampingli ürün ihraç ettiği, önleme tabi ülkenin Türkiye’ye yönlendirebileceği ciddi kapasitesinin bulunduğu ve fiyata duyarlı söz konusu ürünün önlemin kalkması halinde kolaylıkla Türkiye pazarına yönlendirilebileceği, ÇHC’nin söz konusu ürünün dünyanın bir numaralı ihracatçısı olduğu ve Türkiye dışındaki pazarlara da dampingli fiyatlarla şikâyet konusu ürünü sattığı tespit edilmiş olup, yürürlükteki önlemin kalkması halinde dampingli ithalatın devamı veya tekrarının muhtemel olduğu düşünülmektedir.