Madde 9 — Piyasa ekonomisi iddialarının değerlendirilmesi
MADDE 9 – (1) Piyasa ekonomisi koşullarında faaliyet gösterdiğini iddia eden ÇHC’de yerleşik üretici/ihracatçıların, soruşturma konusu ürünün üretiminde ve satışında Yönetmelik Ek Madde 1’de belirtilen ölçütler çerçevesinde piyasa ekonomisi koşullarının geçerli olduğunu yeterli deliller ile ortaya koymaları halinde bu üretici/ihracatçılar için normal değerin belirlenmesinde Yönetmeliğin 5. maddesi, aksi durumda ise 7. maddesi uygulanmaktadır.
a) Zhejiang Jindun Chain Manufacture Co. Ltd.
(1) ÇHC’de yerleşik Zhejiang Jindun Chain Manufacture Co. Ltd. firması soru formuna vermiş olduğu yanıtta piyasa ekonomisi koşullarında faaliyet gösterdiğini iddia etmiş, ayrıca avukatı aracılığı ile piyasa ekonomisi koşullarında faaliyet gösterdiği iddiasının kabul edilmemesi durumunda bireysel uygulama talebinde bulunmuştur.
(2) Firmanın sunmuş olduğu cevapların, gerek verilerdeki eksiklikler ve veriler arasındaki tutarsızlıklar gerekse damping soruşturmasında ihtiyaç duyulan ürün kod sistemleri ve tip bazında maliyetler, hammadde teminine ilişkin bilgi ve belgeler ve detaylı muhasebe kayıtları gibi temel bazı verilerden yoksun bulunması nedeniyle söz konusu firma eksikliklerle ilgili olarak detaylı bilgilendirilmiş, soru formunun piyasa ekonomisi ile ilgili bölümüne verdiği cevaplar hakkında ilave sorular gönderilmiş ve bu eksiklere ilişkin ek açıklama için makul süre tanınmıştır.
(3) Gelen cevapta firmanın maliyetlerini sadece global bazla verdiği, tip bazında farklılaşan maliyet verilerini sağlamadığı görülmüştür. Tip çeşitliliği ve satış fiyatlarındaki farklılıklar dikkate alındığında firmanın tip bazında maliyetlerini bilmemesine imkan bulunmadığı ve bu durumun uluslararası genel kabul görmüş muhasebe ilkeleri açısından temel bir eksikliğe işaret ettiği değerlendirilmektedir. Öte yandan tip bazlı maliyetlerin, damping marjı hesabının ana unsuru olduğu, piyasa ekonomisi şartlarında çalışan firmanın maliyet verileri olmadan damping marjı hesabının mümkün olmayacağının vurgulanması yararlı olacaktır.
(4) Zhejiang Jindun Chain Manufacture Co. Ltd. firmasının piyasa ekonomisinde faaliyet gösterdiğine yönelik iddia ise İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik Ek Madde 1 çerçevesinde incelenmiştir. Bu inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar belirlenmiştir.
(5) ÇHC’de yapılan reformlarla birlikte bir miktar gevşemeye rağmen uygulanmakta olan daimi ikamet izin sisteminin (Hukou Sistemi) işgücünün serbest dolaşımını kısıtladığı ve işçi ücretlerinin piyasa koşullarında oluşmasını engellediği ve bu çerçevede Yönetmelikteki (a) kriterinin karşılanmadığı tespit edilmiştir.
(6) Soruşturma konusu bölge sınırları içinde hiç bir arazi parçası için özel mülkiyetin söz konusu olmadığı, arazi tahsisinin merkezi otoritenin yönlendirdiği yerel makamlar tarafından ancak geçici olarak yapıldığı, dolayısıyla üretimin bir diğer temel girdisi arazinin de merkezi veya yerel makamların kontrolü altında olduğu ve bu nedenle Yönetmelikteki (c) ve (d) kriterinin karşılamadığı görülmüştür.
(7) Firmanın temel üretim girdisi olan demir-çeliği ÇHC piyasasından temin ettiği, bu sektörde ciddi devlet müdahalelerinin bulunduğuna dair birçok uluslararası yayının olduğu görülmüş (ThinkDesk Danışmanlık firması tarafından Ocak 2009’da yayımlanan “the State-Business Nexus in China’s Steel Industry” başlıklı rapor gibi), hammadde fiyatının piyasa ekonomisi koşullarında oluşmadığı sonucuna ulaşılmıştır. Firma tarafından hammadde teminine ve tip bazında üretim maliyetlerine ilişkin verilere yönelik belgeler de tam olarak sunulmamıştır. Ayrıca SD’de demir-çelik hammaddesinin uluslararası piyasalarda oluşan fiyatları ile firmanın hammadde temin birim fiyatları arasında önemli farkın sektöre ilişkin bahse konu devlet müdahalelerinin varlığına işaret ettiği değerlendirilmektedir. Bu çerçevede Yönetmelikteki (a) kriterinin karşılanmadığı tespit edilmiştir.
(8) Firma mali hesaplarında ve firma tarafından sağlanan ek belgelerde, firmanın kayda değer oranlarda devlet yardımlarından yararlandığı görülmüştür. Bu çerçevede Yönetmelikteki (a) ve (c) kriterinin karşılanmadığı tespit edilmiştir.
(9) Firmanın alacak-borç ilişkilerinde uluslararası kabul görmüş muhasebe ilkelerine uymayacak tarzda kayıtlar tespit edilmiştir. Firmanın borç ve alacağı muhasebe hesaplarında mahsuplaştırdığı, tahakkuk esasına göre tahakkuk etmesi gereken vermiş olduğu kredilere faiz tahakkuk ettirilmediği, finansal tabloların tamamını sağlamadığı ve bu nedenle Yönetmelikteki (b) kriterini karşılamadığı tespit edilmiştir.
(10) Bu değerlendirmeler ışığında, Zhejiang Jindun Chain Manufacture Co. Ltd firmasının piyasa ekonomisi koşullarında faaliyet gösterdiği iddiası kabul edilmemiş, ancak firmanın Türkiye satış verileri kullanılarak bireysel muamele yapılarak kendisi için ayrı bir damping marjı belirlenmesine karar verilmiştir.
Bireysel muamele taleplerinin değerlendirilmesi