Madde 7 — ÜÇÜNCÜ KISIM — Dampingin Devamı veya Yeniden Meydana Gelmesi İhtimali
MADDE 7- (1)Yönetmelik’in 35’inci maddesi çerçevesinde önlemin yürürlükten kalkması halinde dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir.
a) Önleme tabi ülkede sektörün durumu
(1) Önleme tabi ülke dünyanın en büyük kilit ihracatçısıdır. Uluslararası Ticaret Merkezi (UTM) verilerine göre 2004 – 2007 döneminde dünya kilit pazarındaki payını sürekli arttıran ÇHC’nin bu dönemde pazardan aldığı pay yıllar itibariyle %18,1, %19,24, %22,09 ve %23,89 olarak gerçekleşmiştir. 2007 yılı UTM verilerine göre ÇHC’nin dünya kilit ihracatındaki payının ABD Doları bazında %23,89, miktar bazında ise %50 olması da ÇHC’nin düşük fiyat politikasını gösteren bir husustur. Yine 2007 yılı UTM verilerine göre ÇHC dünyanın en büyük 15 kilit ihracatçısı arasında en düşük birim fiyatlı ihracatı yapmaktadır. Dünya Ticaret Atlası (DTA) verilerine göre de ÇHC 2008 yılı itibariyle 179 ülkeye 179.559 ton ve 863 milyon ABD Doları tutarında ihracat yapmıştır. ÇHC’nin tüm dünyaya yapmış olduğu kilit ihracatı 2007 yılında 2006’ya göre miktar ve dolar bazında artmış, 2008 yılında ise 2007’ye göre dolar bazında artsa da miktar bazında % 4 oranında azalmıştır.
(2) Finansal krizle birlikte dünyada gerçekleşen talep daralmasının ÇHC’nin kilit ihracatını da olumsuz etkileyeceği ortadadır. Bunun ilk işaretleri 2008 yılında görülmüştür. DTA verilerine göre 2008 yılında ÇHC kilit ihracatı miktar bazında %4 oranında azalmıştır. ÇHC, talep daralmasına bağlı olarak sektörde oluşan ve ileride de artması beklenen bu kapasite fazlasını yönlendirebileceği pazarlara ihtiyaç duyacaktır.
b) Fiyat karşılaştırması
(1) Soruşturma kapsamında ÇHC’de mukim üretici/ihracatçı firmalar işbirliğinde bulunmamışlardır. Bu nedenle gösterge niteliği taşıyan mevcut damping marjı hesaplaması yapılırken Yönetmeliğin 26’ncı maddesi hükmüne uygun olarak eldeki mevcut veriler kullanılmış, bu amaçla 2007 yılına ilişkin Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri ile yerli üretim dalı tarafından sunulan maliyet verilerinden yararlanılmıştır. ÇHC menşeli ithalatın 2007 yılı ortalama birim fiyatları ile yerli üretim dalının verilerinden hareketle oluşturulan normal değerin karşılaştırılması sonucunda ÇHC menşeli kilit ithalatının soruşturma döneminde %52 oranında dampingli fiyatlarla gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
(2) Kilitlerde ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatları diğer ülkeler menşeli ithalatın birim fiyatlarının üzerinde seyretmektedir. Bu durum, önlem sonrası ÇHC menşeli ithalatın daha özellikli dolayısıyla birim fiyatı daha yüksek olan ürünlere kaydığını göstermektedir. Nitekim 2005 ve 2006 yıllarında ÇHC’den ithal edilen kilitlerde görece ucuz olan 0-6 $/kg’lik kilitlerin payının sırasıyla %5,6 ve % 8,3 olduğu görülmektedir. Fakat bu eğilim 2007 yılında bozulmuş, görece ucuz olan 0-6 $/kg’lık kilitlerin ÇHC menşeli kilit ithalatı içindeki payı hızlı bir biçimde artmış ve %47,4 seviyesinde gerçekleşmiştir.
(3) ÇHC’nin 3. ülkelere yapmış olduğu kilit ihracatının birim fiyatları DTA verilerine göre incelenmiş ve önlemin yürürlükten kalkması durumunda Türkiye’ye yönlenmesi muhtemel ihracatının birim fiyatları öngörülmeye çalışılmıştır. Buna göre 830140 Gümrük Tarife Pozisyonunda (GTP) DTA verilerine göre ÇHC’nin, Türkiye’ye yaptığı ihracatın ortalama birim fiyatları 2007 yılında 3,68 ABD Doları/kg iken Birleşik Arap Emirlikleri’ne (BAE) yaptığı ihracatın ortalama birim fiyatları 2,64 ABD Doları/kg, Endonezya’ya yaptığı ihracatın ortalama birim fiyatları 2,62 ABD Doları/kg ve Nijerya’ya yaptığı ihracatın ortalama birim fiyatları 2,80 ABD Doları/kg olarak gerçekleştiği görülmektedir. Benzer durum 2008 yılında da devam etmiş; ÇHC’nin Türkiye’ye yaptığı ihracatın ortalama birim fiyatı 4,7 ABD Doları/kg iken BAE’ye 3,21 ABD Doları/kg, Endonezya’ya 2,95 ABD Doları/kg, Nijerya’ya 2,49 ABD Doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
c) Esas soruşturmada tespit edilen damping marjları
(1) Esas soruşturma esnasında tespit edilen damping marjları, firmaların önlemin yürürlükten kalkması halinde muhtemel davranışlarını yansıtacak önemli bir gösterge niteliği taşıdığından dikkate alınmıştır. Buna göre, esas soruşturma sırasında ÇHC için tespit edilen damping marjı %250 olup önemli düzeydedir.
d) Türkiye Pazarının Önemi
(1) ÇHC bakımından Türkiye pazarının öneminin değerlendirilmesi yapılırken kilit satışlarıyla doğrudan ilişkili olan inşaat sektöründeki gelişmelere bakılması önem arz etmektedir. Türkiye’de inşaat sektörü 2007’ye kadar hızla büyümüştür (2005 yılında %21,5, 2006 yılında %19,4 ve 2007’de %5 oranında). Ayrıca soruşturmaya konu ülkenin ilgili üründe dünyanın en büyük ihracatçısı olması ve önleme tabi ülkedeki üretici/ihracatçıların Türkiye pazarının şartlarını, dağıtım ve pazarlama kanallarını iyi bildikleri de göz önüne alındığında inşaat sektöründe son dönemdeki daralmaya rağmen Türkiye pazarının bu üreticiler için cazip koşullar sunduğu değerlendirilmektedir.
e) Talebi Etkileyen Unsurlar
(1) Soruşturma konusu ürünün ithalatçısı konumunda bulunan firmalar tarafından soru formlarına verilen yanıtlarda talebi etkileyen en önemli unsurun fiyat olduğu, fiyattan sonra teknik özellikler, teslim garantisi ve servisin önemli olduğu ifade edilmiştir.
f) Değerlendirme
(1) Mevcut küresel kriz nedeniyle ortaya çıkan talep daralması sonucunda ÇHC’de ortaya çıkacak kapasite fazlasının, mevcut önlemin yürürlükten kalkması halinde Türkiye’ye yönlendirilebileceği değerlendirilmektedir. Ayrıca ÇHC’nin dünyanın en büyük kilit üreticisi ve ihracatçısı olması, önlemin devam etmesine rağmen ÇHC’den görece ucuz kilit ithalatının devam etmesi, esas soruşturmada tespit edilen damping marjının oldukça yüksek düzeyde olması, küresel talep daralması sonucunda ÇHC’nin kapasitesini yönlendirebileceği ihraç pazarları arama ihtiyacı ve ÇHC’li üreticilerin Türkiye pazarını iyi bilmesi gibi hususlar da dikkate alındığında önlemin yürürlükten kalkması durumunda dampingli ithalatın artması muhtemeldir. Diğer taraftan ÇHC’nin Endonezya, Nijerya, BAE gibi ülkelere yaptığı ihracatın birim fiyatları da göstermektedir ki, ÇHC şu anda Türkiye’ye yaptığı ihracatın ortalama fiyatlarının çok daha altında fiyatlarla kilit satabilme kapasitesine sahiptir.