Madde 25 — ÜÇÜNCÜ BÖLÜM — Zararın Devam Etmesi İhtimali

MADDE 25- (1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi hükümleri gereğince, önlemin yürürlükten kalkması halinde yerli üretim dalının soruşturma konusu ülke menşeli dampingli ithalattan kaynaklanan zararının devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı değerlendirilmektedir.

a) Dampingli ithalat ve fiyat baskısı

Devam eden dampinge karşı vergiye rağmen önlem konusu ülkeden yapılan ithalatta dampingin halen devam ettiği tespit edilmiştir. Önlemin yürürlükten kalkması ile bu ülkeden yapılan dampingli ithalatın artması ve yerli üretim dalında zararın devamına neden olması muhtemeldir.

Öte yandan, yukarıda ifade olunduğu üzere, soruşturma konusu ülke menşeli dampingli ithalatın fiyatlarının mevcut önlemin yokluğunda yerli üretim dalının iç piyasa fiyatlarını bastıracak düzeyde bulunduğu tespit edilmiştir. Aşağıda ortaya konulan tespitler dikkate alındığında, önlemin yürürlükten kalkması halinde Güney Kore’de yerleşik üretici-ihracatçıların fazla kapasiteleri kullanmak ve satışlarını artırabilmek için fiyatlarını arttırmamaları muhtemeldir.

b) Önleme konu ülkenin kapasite fazlası

Önlemin yürürlükten kalkması halinde önleme konu ülkenin Türkiye’ye yönlendirebilecek fazla ihracat kapasitesi olup olmadığı incelenmiştir. Bunun için hem işbirliğinde bulunan firmalarca sağlanan veriler hem de Korea Chemical Fibers Association’a ait veriler kullanılmıştır. Yapılan incelemede, önleme konu ülkede 2000 yılından 2004 yılına kadar olan dönemde önlem konusu ürünü de kapsayan genel poliester kapasitesinin azaldığı, kapasiteye paralel olarak hem soruşturma konusu ülke iç piyasa tüketiminin hem de ihracatının düşmekte olduğu görülmektedir. Önlem konusu ürünü kapsayan ve daha dar bir kategori olan poliester filamentin toplam ihracatı da 2004 yılında bir önceki yıla göre önemli ölçüde azalmış ve bu eğilim 2005 yılında devam etmiştir.

Ayrıca, Fibres Report dergisinin Eylül 2004 sayısında, Güney Kore’de kapasite kullanım oranının %85 civarında olmasına rağmen alt sektörlerdeki iç piyasa talebinin azalmakta olduğu, buna bağlı olarak 2004 yılının ilk yarısında toplam üretimin %14 oranında azaldığı ve düşüş eğiliminin devam edeceği belirtilmektedir. 2005 yılı altı aylık döneme ait Güney Kore poliester filament üretim rakamları bu beklentinin gerçekleşmekte olduğunu göstermektedir.

İç ve dış piyasalardaki gelişmelere dair bu bilgi ve tespitler, önlemin yürürlükten kalkması durumunda azalan ihracat ve daralan iç piyasa talebiyle birlikte zaten var olan kapasite fazlasının Türkiye’ye dampingli ithalatı arttırma olasılığını ortaya koymaktadır.

c) Önleme konu ülkede sektörün durumu

Önlem konusu ülkede sektörün durumu incelenmiştir. Bu kapsamda, temsilcileri aracılığıyla sektör hakkında bilgi veren ve dampingli ithalatın devam etmesinin muhtemel olmadığını iddia eden HK, Hyosung, Saehan ve Tongkook firmaları tarafından sağlanan veriler de değerlendirilmiştir. Buna göre, önlemin yürürlüğe girmesinden sonraki dönemde, dünyada oluşan arz fazlası ile birlikte artan rekabet, sektörü sıkıntılı bir döneme sokmuştur. Bu sıkıntıyı aşmak için üretici-ihracatçı firmaların da ifade ettiği gibi sektörde yeniden yapılanmaya gidilmiş ve üretim kapasitesi azalmıştır. Söz konusu yeniden yapılanma çerçevesinde, Daehan, Kolon, Hyosung, Tongkook firmaları kapasite düşürmüş, SK Chemical ve Samyang firmaları kapasitelerini Huvis firmasında birleştirmiş, Saehan kapasitesinin bir kısmını Toray Saehan firmasına devretmiş ve bazı firmalar da üretimden çekilmiştir. Yukarıda da ifade edildiği gibi yeniden yapılanma sektörün sorunlarını çözmeye yetmemekte, kapasite fazlasının kullanılabilmesi için satışların arttırılması gerekmektedir. Bu durum, önlem konusu ülkedeki üretici-ihracatçı firmaların iddia edildiğinin aksine önlemin yürürlükten kalkmasıyla birlikte Türkiye’ye dampingli fiyatlarla yapılmakta olan ihracatı artıracağına işaret etmektedir.

d)Maliyetler ve fiyatlandırma

Yerli üreticiler tarafından sağlanan Fibres Report dergisinde yer alan bilgilere göre, önlem konusu ipliğin ana ham maddesi olan PTA ve MEG fiyatlarının 2004 yılında sürekli olarak yükseldiği, aynı dönemde Güney Kore’de ihraç fiyatlarının ise iç piyasa fiyatlarına göre daha düşük olduğu görülmektedir. Bu durum, Güney Kore’deki üreticilerin maliyet artışlarını iç piyasa satış fiyatlarına yansıtırken ihraç fiyatlarının daha düşük oranda belirlendiğini ve dolayısıyla önlemin yürürlükten kalkması durumunda dampingli ithalatın devam etme olasılığını ortaya koymaktadır. Yürütülen soruşturmada bulunan damping marjları bu olasılığı arttırmaktadır.

e) Türkiye pazarının önemi

Önlem konusu ülkedeki üretici-ihracatçılar uzun süredir Türkiye’ye ihracat yaptıkları için Türkiye pazarını iyi tanımaktadırlar. Ayrıca Türkiye, hem soruşturma konusu ürünün girdi olarak kullanıldığı ürünlerin önemli bir ihracatçısı olması hem de bu ürünler için büyük bir pazar olan Avrupa Birliği’ne yakınlığı nedeniyle önleme konu ülke için önemli bir pazardır.

Yukarıdaki bilgiler, mevcut önlemin ortadan kalkması halinde dampingin ve zararın devam etmesinin muhtemel olduğunu göstermektedir.